Законопроект, представленный во Французском национальном собрании в феврале, вероятно, нарушит текущий курс политики городского транспорта. Предложение предусматривает приостановку действия зон с низкими выбросами, известных во Франции как ZFE, на пять лет. Эти зоны в настоящее время создаются в нескольких крупных городах Франции с целью постепенного запрета самых старых и наиболее загрязняющих окружающую среду автомобилей в центральных районах.
Теоретически логика ZFE проста: ограничение въезда для дизельных и бензиновых автомобилей с высокими выбросами и вынуждение людей использовать более чистые альтернативы. Цель состоит в улучшении качества воздуха и содействии электрификации. Однако реальность сложнее. Законопроект принимается на фоне растущих жалоб, охватывающих весь политический спектр и социальные классы.
Водители испытывают разочарование. Они чувствуют, что их привычки передвижения подвергаются наказанию. Местные избранные должностные лица оказали сопротивление, утверждая, что этот мандат игнорирует местные экономические реалии. Эксперты по мобильности выразили обеспокоенность тем, что внедрение было запутанным и плохо скоординированным. Граждане возмущены тем, что они воспринимают как социальную дискриминацию. Говорят, что политика несправедливо наказывает людей, которые не могут позволить себе перейти на электромобили.
«Этот документ стремится ответить на критику со всех сторон, включая автомобилистов, местные органы власти, а также экспертов по транспорту и граждан, которые опасаются, что мера будет воспринята как несправедливая».
Напряжение здесь заключается между экологической срочностью и социальной справедливостью. Франция активно развертывает сети ZFE. Города, такие как Париж, Лион и Лилль, ужесточили регулирование в последние годы. Результатом стала мозаика правил, которые часто меняются. Это вызывает тревогу у людей, управляющих старыми автомобилями.
Предлагаемый мораторий приостановит эти новые ограничения. Он дает время. В течение пяти лет текущее состояние внедрения ZFE останется неизменным, но новых ограничений добавлено не будет. Приостановка напрямую реагирует на негативную реакцию. Она признает, что социальные издержки перехода стали слишком высокими, чтобы их игнорировать.
Является ли это победой для движения против ZFE? Или это признание того, что политику необходимо полностью пересмотреть? Этот законопроект предлагает последнее. Это означает, что текущая модель сломана. Речь идет не только о запрете автомобилей. Она касается того, как города управляют пространством, загрязнением и справедливостью.
На первый план выходит более широкий вопрос зеленой политики. Как мы можем добиться изменений, не оставляя людей позади? Опыт Франции научил нас болезненному уроку. Мы можем предписать более чистый воздух. Однако, если люди считают, что цена несправедлива, политическая воля рухнет.
Развёртывание, определяемое хаосом
Логика создания зон с низкими выбросами (ZFE) должна быть простой. Ограничить доступ более экологичных транспортных средств к центру города. Защитить воздух. Но как насчёт реализации? Полный беспорядок.
В некоторых городах требуются строгие графики. В других местах правила были заморожены из-за растущего местного давления. Дижон объявил о введении ZFE, но приостановил его действие. Тулон анонсировал ограничения, а затем отменил их. Орлеан, Ле-Ман, Амьен, Перпиньян — все эти города кажутся исключениями из правила, и на практике правило соблюдается непоследовательно.
Так где же находятся эти зоны с низкими выбросами и каковы текущие правила? Средний водитель может только догадываться. Что разрешено? Что запрещено? Отсутствие ясности создаёт бюрократический туман, который не служит ничьим интересам.
Социальные издержки «зелёных» мандатов
Настоящая проблема заключается не только в путанице. Это несправедливо.
ZFE оказывает значительное влияние на домохозяйства с низким уровнем дохода. Для многих французских семей замена старого автомобиля на гибридную или электрическую модель совершенно невозможна. Это относится даже к тем случаям, когда ваш текущий автомобиль находится в хорошем состоянии и успешно прошёл технический осмотр.
Эти водители фактически лишены возможности въезжать в центр города. Без доступных вариантов или существенной поддержки переход может стать скорее наказанием, чем возможностью. Те, кто не может позволить себе обновить автомобиль, будут наказаны.
Не является ли экологическая трансформация, игнорирующая экономические реалии, просто несправедливой?
Качество воздуха уже улучшалось
Стремление приостановить введение зон с низкими выбросами основано на простом историческом факте: воздух во многих французских городах становился чище задолго до появления этих ограничительных зон. Сторонники задержки утверждают, что нарратив о кризисе игнорирует два десятилетия стабильного прогресса. Данные не врут. С 2005 года уровень оксидов азота снизился примерно на 60%. Концентрация мелкодисперсных частиц упала более чем наполовину.
Это не было магией. Это не было результатом недавних бюрократических указов. Это был естественный процесс обновления автомобильного парка. Это были неуклонные инженерные улучшения со стороны производителей. Автомобили просто становились чище, и это всё. К моменту введения зон с низкими выбросами (ZFE) они присоединились к процессу, который уже был хорошо запущен. Реальное влияние этих зон остается предметом острых дискуссий, поскольку кажется, что они решают проблему, которая уже решалась рыночными силами и технологиями.
Угроза автоматических штрафов
Затем есть механизм принудительного исполнения, который превратил тревогу в гнев. К 2026 году система перейдет к полностью автоматизированному составлению протоколов. Это означает, что за полицейскую работу будут отвечать камеры скорости и считыватели государственных регистрационных знаков. Вас не нужно будет останавливать. Вас не нужно будет замечать. Если ваша машина припаркована в ограниченной зоне, система просканирует ваш номер, сопоставит его с базой данных и вышлет вам штраф.
Риски здесь не теоретические. Ошибки случаются. Номера считываются неверно. Данные устаревают. Житель может получить штраф за автомобиль, которым он больше не владеет, или за машину посетителя, который не знал конкретных правил района, через который он однажды проезжал. Страх перед несправедливым наказанием ощущается остро. Но критики видят более темную мотивацию за экологической риторикой. По мере накопления штрафов местные органы власти обнаруживают у себя новый, надежный источник дохода. Этот переход выглядит меньше как инициатива в области общественного здравоохранения и больше как налог на мобильность для тех, кто не может позволить себе новые автомобили.
Переосмысление перехода
Предложение приостановить действие этих зон на пять лет не является отказом от борьбы с изменением климата. Это требование другой стратегии. Это аргумент в пользу подхода, который является социально справедливым, прозрачным и адаптированным к реальному человеческому поведению. Текущая модель кажется карательной. Она опирается на наложение ограничений, а не на предложение жизнеспособных альтернатив.
Формируется все более широкое согласие в том, что экологическая политика должна перейти от санкций к сопровождению. Стимулируйте изменение поведения через лучшую инфраструктуру, доступные альтернативы и четкие стимулы. Не наказывайте только тех, кто остался позади. Эта пауза позволяет провести переоценку. Она задает вопрос: можем ли мы достичь экологических целей, не отталкивая тех самых людей, которых мы пытаемся защитить. Эффективная экология не может быть построена в оппозиции к общественности. Она должна быть построена вместе с ними. Вопрос остается в том, прислушаются ли политики, прежде чем штрафы станут единственной значимой политикой.
