Законопроект, представлений у Французьких національних зборах у лютому, ймовірно, порушить поточний курс політики міського транспорту. Пропозиція передбачає припинення дії зон із низькими викидами, відомих у Франції як ZFE, на п’ять років. Ці зони в даний час створюються в декількох великих містах Франції з метою поступової заборони найстаріших автомобілів, що найбільш забруднюють довкілля, в центральних районах.
Теоретично логіка ZFE проста: обмеження в’їзду для дизельних та бензинових автомобілів з високими викидами та вимушення людей використовувати більш чисті альтернативи. Мета полягає у покращенні якості повітря та сприянні електрифікації. Однак реальність складніша. Законопроект приймається на тлі зростаючих скарг, що охоплюють увесь політичний спектр та соціальні класи.
Водії відчувають розчарування. Вони відчувають, що їхні звички пересування зазнають покарання. Місцеві обрані посадовці чинили опір, стверджуючи, що цей мандат ігнорує місцеві економічні реалії. Експерти з мобільності висловили стурбованість тим, що впровадження було заплутаним та погано скоординованим. Громадяни обурені, що вони сприймають як соціальну дискримінацію. Говорять, що політика несправедливо карає людей, які не можуть дозволити собі перейти на електромобілі.
«Цей документ прагне відповісти на критику з усіх боків, включаючи автомобілістів, місцеві органи влади, а також експертів з транспорту та громадян, які побоюються, що міра буде сприйнята як несправедлива».
Напруга тут полягає між екологічною терміновістю та соціальною справедливістю. Франція активно розгортає мережі ZFE. Міста, такі як Париж, Ліон та Лілль, посилили регулювання в останні роки. Результатом стала мозаїка правил, що часто змінюються. Це викликає тривогу у людей, які керують старими автомобілями.
Пропонований мораторій призупинить ці нові обмеження. Він дає час. Протягом п’яти років поточний стан впровадження ZFE залишиться незмінним, але нових обмежень не буде додано. Призупинення безпосередньо реагує на негативну реакцію. Вона визнає, що соціальні витрати переходу стали надто високими, щоб їх ігнорувати.
Чи це перемога для руху проти ZFE? Чи це визнання того, що політику потрібно повністю переглянути? Цей законопроект пропонує останнє. Це означає, що поточна модель зламана. Йдеться не лише про заборону автомобілів. Вона стосується того, як міста керують простором, забрудненням та справедливістю.
На перший план виходить ширше питання зеленої політики. Як ми можемо досягти змін, не залишаючи людей позаду? Досвід Франції навчив нас болісному уроку. Ми можемо написати більш чисте повітря. Однак, якщо люди вважають, що ціна несправедлива, політична воля звалиться.
Розгортання, що визначається хаосом
Логіка створення зон з низькими викидами (ZFE) має бути простою. Обмежити доступ екологічніших транспортних засобів до центру міста. Захистити повітря. Але як щодо реалізації? Повне безладдя.
У деяких містах потрібні суворі графіки. В інших місцях правила були заморожені через зростаючий місцевий тиск. Діжон оголосив про введення ZFE, але припинив його дію. Тулон анонсував обмеження, а потім скасував їх. Орлеан, Ле-Ман, Ам’єн, Перпіньян – всі ці міста здаються винятками з правила, і на практиці правило дотримується непослідовно.
То де ж ці зони з низькими викидами і які поточні правила? Середній водій може лише здогадуватися. Що дозволено? Що заборонено? Відсутність ясності створює бюрократичний туман, який служить нічиїм інтересам.
Соціальні витрати «зелених» мандатів
Справжня проблема полягає не лише у плутаниці. Це несправедливо.
ZFE значно впливає на домогосподарства з низьким рівнем доходу. Для багатьох французьких сімей заміна старого автомобіля на гібридну або електричну модель неможлива. Це стосується навіть тих випадків, коли ваш поточний автомобіль знаходиться в хорошому стані і успішно пройшов технічний огляд.
Ці водії фактично позбавлені можливості в’їжджати до центру міста. Без доступних варіантів чи суттєвої підтримки перехід може стати скоріше покаранням, ніж можливістю. Ті, хто не може дозволити собі оновити автомобіль, будуть покарані.
Чи не є екологічна трансформація, яка ігнорує економічні реалії просто несправедливою?
Якість повітря вже покращувалася
Прагнення призупинити введення зон з низькими викидами ґрунтується на простому історичному факті: повітря у багатьох французьких містах ставало чистішим задовго до появи цих обмежувальних зон. Прихильники затримки стверджують, що наратив про кризу ігнорує два десятиліття стабільного прогресу. Дані не брешуть. З 2005 року рівень оксидів азоту знизився приблизно 60%. Концентрація дрібнодисперсних частинок впала більш ніж наполовину.
Це було магією. Не було результатом недавніх бюрократичних указів. Це був природний процес поновлення автомобільного парку. Це були неухильні інженерні покращення з боку виробників. Автомобілі просто ставали чистішими, і це все. На момент введення зон з низькими викидами (ZFE) вони приєдналися до процесу, який вже був добре запущений. Реальний вплив цих зон залишається предметом гострих дискусій, оскільки здається, що вони вирішують проблему, яка вже вирішувалася ринковими силами та технологіями.
Загроза автоматичних штрафів
Потім є механізм примусового виконання, який перетворив на сполох гнів. До 2026 року система перейде до повністю автоматизованого складання протоколів. Це означає, що за поліцейську роботу відповідатимуть камери швидкості та зчитувачі державних реєстраційних знаків. Вас не потрібно буде зупиняти. Вас не треба буде помічати. Якщо ваша машина припаркована в обмеженій зоні, система просканує ваш номер, зіставить його з базою даних і надішле вам штраф.
Ризики тут не теоретичні. Помилки трапляються. Номери зчитуються неправильно. Дані старіють. Мешканець може отримати штраф за автомобіль, яким він більше не володіє, або за машину відвідувача, який не знав конкретних правил району, через який він якось проїжджав. Страх перед несправедливим покаранням відчувається гостро. Але критики бачать темнішу мотивацію за екологічною риторикою. У міру накопичення штрафів місцеві органи влади виявляють у себе нове, надійне джерело доходу. Цей перехід виглядає менше як ініціатива в галузі охорони здоров’я та більше як податок на мобільність для тих, хто не може дозволити собі нові автомобілі.
Переосмислення переходу
Пропозиція призупинити дію цих зон на п’ять років не є відмовою від боротьби зі зміною клімату. Це є вимога іншої стратегії. Це аргумент на користь підходу, який є соціально справедливим, прозорим та адаптованим до реальної людської поведінки. Поточна модель здається каральною. Вона спирається на накладення обмежень, а чи не на пропозицію життєздатних альтернатив.
Формується дедалі ширша згода у цьому, що екологічна політика має перейти від санкцій до супроводу. Стимулюйте зміну поведінки через кращу інфраструктуру, доступні альтернативи та чіткі стимули. Не карайте лише тих, хто лишився позаду. Ця пауза дозволяє провести переоцінку. Вона ставить питання: чи можемо ми досягти екологічних цілей, не відштовхуючи тих самих людей, яких ми намагаємось захистити. Ефективна екологія не може бути побудована в опозиції до громадськості. Вона має бути побудована разом із ними. Питання залишається в тому, чи дослухаються політики, перш ніж штрафи стануть єдиною значущою політикою.
